为深入贯彻落实习近平生态文明思想,根据《中央生态环境保护督察工作规定》《重庆市生态环境保护督察工作实施办法》, 2024年11月18日至12月2日,重庆市第六生态环境保护督察组(以下简称督察组)对铜梁区开展了生态环境保护例行督察,并形成督察报告。经市委、市政府批准,督察组于2025年2月26日向铜梁区委、区政府进行反馈。督察组组长刘毅通报督察报告,铜梁区委书记、区政府区长刘立武主持会议并作表态发言。督察组副组长李松,督察组有关人员,铜梁区委、区人大、区政府、区政协有关领导,有关部门主要负责人及各镇街相关负责同志参加会议。
督察认为,铜梁区委、区政府深学笃行习近平生态文明思想,全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护重大决策部署,认真落实市委、市政府工作要求,积极构筑长江上游重要生态屏障,加快建设山清水秀美丽之地,狠抓生态环境保护督察问题整改,生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展。
一是生态环境保护政治责任持续夯实。2018年以来,区委常委会会议专题研究生态环境保护工作98次、区政府常务会议专题研究生态环境保护工作153次;区委、区政府主要领导带头督导中央生态环境保护督察和市级生态环境警示片披露问题整改,督促问题整改彻底、整改到位,前两轮中央生态环境保护督察和市级生态环境警示片披露问题整改任务全部按期销号。深入实施生态优先绿色发展行动计划,印发实施深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地实施方案,优化“三线一单”生态环境分区管控成果,滚动推进长江经济带发展重点任务。
二是污染防治攻坚战取得实效。城乡集中式饮用水水源地水质达标率和主要水功能区水质达标率均保持100%。巴川河、淮远河、涪江铜梁段获评重庆市最美河流,琼江成功创建川渝首条跨界幸福河湖。淮远河综合治理入选生态环境部督察整改看成效正面典型案例。重点建设用地和受污染耕地安全利用率均达100%。获评“全国十佳生态文明城市”。
三是绿色低碳发展有效推进。建成国家和市级绿色工厂18个,新型储能获评国家中小企业特色产业集群。“巴岳农庄”强村富民综合改革入选全市经济领域第一批改革典型案例。“林长制+检察长”协作机制经验全市推广。2022年铜梁区西郊示范片荣获重庆市第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
铜梁区高度重视此次督察工作,立行立改,推动解决了一批群众身边的突出生态环境问题。截至2025年1月31日,督察组交办群众举报问题已办结82件,阶段性办结20件,责令整改9家,立案处罚3家。
督察指出,近年来铜梁区生态环境保护工作虽然取得积极进展,但对标习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神,与党中央决策部署和市委、市政府要求相比,工作仍存在一定差距,一些突出生态环境问题需要下力解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。思想认识有差距。相关考核机制不完善,生态环境保护责任压实不够。部分工地扬尘污染问题整改不彻底,有的镇街火点处置管控不到位。生态环保责任落实不到位。部分河段长满水葫芦、水白菜、浮萍等水生植物,现场监测水质为劣V类,相应河长均未发现。有关部门对农作物秸秆综合利用项目推动不力,2023年项目至今未完成,同时对镇街露天焚烧巡查工作指导监督不到位。部分生态环境保护工作推进不严不实。部分镇街对农村黑臭水体排查不到位,存在生活污水直排沟渠,沟渠水体黑臭、水体富营养化严重,督察组新发现的4处黑臭水体未纳入2024年整治范围。
二是大气污染防治措施落实不力。扬尘污染问题突出。多家工地落实施工扬尘管控“十条措施”上存在差距,反复整改不到位。道路扬尘监管不严。龙腾大道、产业大道、巴岳山下道口3个入城脏车清洗点均未运行。部分企业大气污染防治措施未落实。中石化铜梁城南加油站、铜梁区绿色洁能加油站等2家油气回收装置不合格。2023年12月28日—31日铜梁区启动重污染天气黄色预警,部分企业未落实重污染天气减排应对措施要求。工业企业绿色改造进展缓慢。重点行业企业大气污染防治绩效水平不高,铜梁区仅有1家地方B级和2家地方绩效引领企业。2家企业产品综合能耗均未达到行业标准限值要求。使用生态环境保护资金的6家企业工程项目治理进度缓慢。机动车排放监管有差距。未在2023年底前完成高排放车辆限行区域设置工作。3家企业存在对超标车辆未维修、只收取检测费就上传信息和垫高温度传感器破坏污染控制装置的情形。
三是水污染防治工作有短板。城镇生活污水管网建设滞后。城区华夏康城、白土坝片区应于2022年完成污水管网改造,目前仍有10余公里混接、错接、混流的雨污管网尚未动工。乡镇生活污水集中收集处理效果不佳,部分镇生活污水管网破损和生活污水从雨水排口溢流,污水直排。个别镇村级生活污水处理站进水量偏低,存在污水处理设施“晒太阳”现象。垃圾填埋场地下水管控不到位。太平垃圾填埋场对填埋生活垃圾焚烧飞灰的填埋场直排废水和地下水的污染因子监测不齐全。部分河流水质较差。2024年7月,境内涪江、琼江、小安溪、淮远河等4条干支流布设的55个水质加密监测点位,有32个干支流断面先后出现水质超标问题。督察期间现场监测部分河流加密监测点位水质为V类。
四是督察还发现一些其他问题。自然生态保护存在薄弱环节。部分已关闭并修复的矿山管理维护不到位,存在二次损毁、生态修复区域树木存活率低。个别市级风景名胜区内违规建设的违法行为未整改到位。建筑垃圾处置不规范。铜梁区土场建筑垃圾处理场未按照要求设置消防、安全警示、场内扬尘控制、进出口冲洗、围墙或硬质密闭围挡等必要设施。在该场地未达到建筑垃圾处理场设置规范要求的情况下,违规发放重庆市建筑垃圾处置核准证。耕地土壤污染防治滞后。未完成应于2024年底完成的铜梁区重点区域耕地周边涉镉重金属污染源排查任务。2个渣场环境整治项目未按时完成。
督察要求,铜梁区委、区政府要进一步提高政治站位,深入贯彻落实习近平生态文明思想,对标落实美丽中国建设的战略任务和重大举措,有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理,坚决打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战,推动铜梁区生态环境质量持续改善,为高水平建设美丽重庆、加快打造美丽中国建设先行区作出贡献。要加快产业结构优化调整,推动产业体系绿色转型,着力解决区域性、结构性污染问题。要统筹推进涪江、琼江、小安溪流域水污染防治,高标准推进城乡和农村污水处理设施建设、运行和管理,强化集中式饮用水水源地保护。要深入推进重点行业废气深度治理,深化和引领工业企业绿色改造等。要加快推进督察问题整改,对于能立即整改的要立即整改,对于客观上需要较长时间推动解决的要制定明确计划、抓紧实施。
督察强调,铜梁区委、区政府应根据督察报告,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报市委、市政府。整改方案和整改落实情况要按照有关要求,及时通过市级和区级主要新闻媒体向社会公开。
督察组还对有关生态环境损害责任追究问题进行梳理,形成了清单,已按有关规定移交铜梁区委、区政府处理。